工業固廢處理需突破三(san)大瓶頸 引入第(di)三(san)方評價機(ji)制

日(ri)前(qian)，工業(ye)(ye)(ye)和(he)信息(xi)化(hua)部對外(wai)發布《工業(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)管理暫(zan)行辦(ban)法(征求意(yi)見稿(gao)(gao))》和(he)《國家(jia)工業(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)品目(mu)錄(征求意(yi)見稿(gao)(gao))》，旨在建立科學(xue)規范的(de)(de)工業(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)機制(zhi)，推(tui)動關鍵共性技術的(de)(de)研發、應(ying)用(yong)(yong)和(he)推(tui)廣，實現產(chan)業(ye)(ye)(ye)規模化(hua)、高值化(hua)、集約(yue)化(hua)發展。

引入第三方評(ping)價機制

工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物資源綜合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)評價(jia)是指對開展工業(ye)(ye)固(gu)廢資源綜合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)企業(ye)(ye)所(suo)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物種類、數量(liang)進行核定(ding)，對綜合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)技術條(tiao)件(jian)和要求進行符合性判(pan)定(ding)的(de)活(huo)動(dong)。

為(wei)促進工業固廢(fei)資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用產(chan)業發(fa)展，《辦法》提(ti)出，評價(jia)機構依據本辦法及(ji)省級工業和信(xin)息(xi)化主管部門發(fa)布的實(shi)施細則等(deng)開展工業固體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用評價(jia)，出具工業固體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用評價(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯合(he)會(hui)(hui)廢棄物(wu)發(fa)電(dian)專委會(hui)(hui)秘書(shu)長郭云(yun)高則(ze)認為(wei)，《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》改變了以前綜合(he)利(li)(li)用(yong)的前置審批(pi)和財政牽引(yin)的做法(fa)(fa)，重點在事中(zhong)事后的監管(guan)和服務。《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》提出，開展工業(ye)固體(ti)廢物(wu)資源綜合(he)利(li)(li)用(yong)評價的企(qi)業(ye)，可依據評價結果按有關(guan)規定申請(qing)暫予免征環境保護(hu)稅及(ji)相關(guan)產業(ye)扶(fu)持(chi)等優惠(hui)政策，表明《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》強化(hua)了企(qi)業(ye)在工業(ye)固廢綜合(he)利(li)(li)用(yong)方(fang)面的責任主體(ti)。

值得一(yi)提的(de)是(shi)，《辦法(fa)》通過目(mu)錄(lu)(lu)引導企(qi)業不斷提高(gao)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)技術(shu)水平，提升綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量，促(cu)進綠色生(sheng)產(chan)(chan)和綠色消(xiao)費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》包括工(gong)(gong)業固體(ti)廢物種(zhong)類(lei)、綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)合利(li)用(yong)技術(shu)條件和要求等(deng)內容。李金惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》梳(shu)理了目(mu)前(qian)需(xu)要重點關注的(de)工(gong)(gong)業固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)(pin)種(zhong)類(lei)、適用(yong)的(de)技術(shu)規(gui)范(fan)和標(biao)準。“值得注意的(de)是(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》將一(yi)些新(xin)興資(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)(pin)列(lie)入其中，如(ru)保(bao)溫材料(liao)、微晶材料(liao)、玻化微珠(zhu)及其制品(pin)(pin)等(deng)，說明要推動我國資(zi)源(yuan)化技術(shu)快速發展(zhan)。”

發展空(kong)間廣闊

為促進工(gong)業(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)產(chan)業(ye)規模穩步壯大，《工(gong)業(ye)綠色發(fa)展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出(chu)(chu)，到(dao)2020年，工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)率(lv)達到(dao)73%，主要再生資源(yuan)回收利(li)(li)用(yong)量達到(dao)3.5億噸。然而(er)，業(ye)內人士表示，距離這一(yi)目(mu)標，工(gong)業(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)還有很長的一(yi)段路要走，同時將會釋(shi)放出(chu)(chu)廣闊的發(fa)展(zhan)空間。

數據(ju)顯(xian)示，2016年(nian)，我國(guo)一般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)產量(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜合利用(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜合利用(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環保部發布(bu)的(de)《2017 年(nian)全國(guo)大(da)、中城市(shi)固(gu)體(ti)廢物(wu)污(wu)染環境防治年(nian)報》也顯(xian)示，2016年(nian)，214個(ge)大(da)、中城市(shi)一般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)產生量(liang)(liang)達(da)14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜合利用(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，處置量(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，貯(zhu)存(cun)量(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，傾(qing)倒丟棄為(wei)11.7萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)。一般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)綜合利用(yong)(yong)量(liang)(liang)占利用(yong)(yong)處置總量(liang)(liang)的(de)48.0%，處置和(he)貯(zhu)存(cun)分別占比(bi)21.2%和(he)30.7%。

“雖然(ran)工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產生(sheng)量(liang)的變(bian)化有統計范圍的變(bian)化導(dao)致的增加，但工(gong)業(ye)(ye)規模(mo)的擴大(da)是工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產生(sheng)量(liang)增加的主要因素。平均下來，我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產量(liang)平均每年(nian)(nian)增長10%，綜合利用(yong)量(liang)平均每年(nian)(nian)也增長10%。”李金(jin)惠表(biao)示(shi)，隨著(zhu)《辦法》和《產品目錄》的出臺實施，工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)(fei)綜合利用(yong)率尤其是大(da)宗工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)(fei)的綜合利用(yong)率，未來應會有更大(da)幅度的提升。

目前(qian)(qian)，我(wo)(wo)(wo)國正處(chu)于工(gong)(gong)業(ye)化快速(su)發展時期(qi)，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)處(chu)理(li)市(shi)(shi)場(chang)前(qian)(qian)景廣(guang)闊(kuo)。根據有關(guan)機(ji)構預測，到(dao)2010年我(wo)(wo)(wo)國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)產(chan)值(zhi)在3000億元(yuan)左右，到(dao)2015年全(quan)國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)市(shi)(shi)場(chang)產(chan)值(zhi)約為(wei)5000億元(yuan)，產(chan)值(zhi)年復合增(zeng)長率為(wei)10.76%，若未(wei)(wei)來(lai)以8%為(wei)增(zeng)長速(su)度，未(wei)(wei)來(lai)我(wo)(wo)(wo)國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)處(chu)理(li)市(shi)(shi)場(chang)前(qian)(qian)景廣(guang)闊(kuo)。

三大瓶頸待(dai)解

雖然目前我國工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)和(he)處置能力有所提高，行業(ye)(ye)發展(zhan)前景也大好，但是，業(ye)(ye)內人士表示(shi)，工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)處理仍存在技術掣肘、行業(ye)(ye)主體(ti)責任缺失、資金利(li)用(yong)效率低等三大瓶頸(jing)。

“工業(ye)(ye)固體廢(fei)物資(zi)源綜合(he)利用當前的(de)(de)主要問(wen)題是綜合(he)利用技術(shu)(shu)手(shou)段單(dan)一。”李金(jin)惠表(biao)示，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)(de)粉(fen)煤(mei)灰(hui)目前的(de)(de)主要資(zi)源化(hua)途徑就是制作建(jian)材。雖然(ran)現(xian)在有利用其制作陶瓷、提取氧化(hua)鋁等(deng)的(de)(de)企業(ye)(ye)，但(dan)是在巨大(da)的(de)(de)固體廢(fei)物資(zi)源化(hua)體量面(mian)前，在資(zi)源化(hua)手(shou)段和(he)產品上沒(mei)有大(da)突破，不足以改變整個行業(ye)(ye)對粉(fen)煤(mei)灰(hui)資(zi)源化(hua)的(de)(de)傳(chuan)統格局。“這就需要更有力的(de)(de)技術(shu)(shu)研(yan)發和(he)政策驅動，對好(hao)技術(shu)(shu)給予更好(hao)地(di)扶植(zhi)，鼓勵(li)新技術(shu)(shu)落(luo)地(di)。”

李金(jin)惠進一(yi)步說，市(shi)場對新(xin)興資源(yuan)(yuan)化(hua)產品(pin)的(de)反應較(jiao)為遲緩，資源(yuan)(yuan)化(hua)產品(pin)沒有形成入市(shi)標準(zhun)化(hua)體(ti)系，即缺失產品(pin)質量(liang)標準(zhun)、環保安全(quan)使用(yong)標準(zhun)等。“因(yin)此，對于(yu)資源(yuan)(yuan)化(hua)利用(yong)新(xin)產品(pin)，在扶持政策(ce)和關鍵技術落(luo)地的(de)同時，產品(pin)質量(liang)標準(zhun)也需(xu)要(yao)更新(xin)或建立，并增(zeng)加(jia)安全(quan)使用(yong)相關環境和健康考慮的(de)內容。”

郭(guo)云高表示(shi)：“以(yi)前，我(wo)國(guo)工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)支(zhi)持政(zheng)策多采(cai)用(yong)(yong)利(li)(li)(li)益疏導，以(yi)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)財政(zheng)補貼的(de)(de)方式引導企業(ye)(ye)進(jin)行綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)，對廢(fei)(fei)棄處理責任強(qiang)調不(bu)夠，對廢(fei)(fei)棄物綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)(sheng)態環境(jing)效益的(de)(de)認可不(bu)夠。應(ying)在強(qiang)調工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)責任者是(shi)廢(fei)(fei)棄物產生(sheng)(sheng)者的(de)(de)同時(shi)，根據工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)(sheng)態環境(jing)效益給予合(he)理的(de)(de)資金支(zhi)持。”