工業固廢處理需突(tu)破三大瓶頸 引入第三方(fang)評價機制

日前(qian)，工(gong)(gong)業和信(xin)息化部(bu)對外發布《工(gong)(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)評價管(guan)理暫行辦法(征求意見稿)》和《國家工(gong)(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)產品目錄(lu)(征求意見稿)》，旨在建(jian)立科學規范的工(gong)(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)評價機(ji)制，推(tui)動(dong)關鍵共性技術的研(yan)發、應用(yong)和推(tui)廣(guang)，實現產業規模化、高值(zhi)化、集(ji)約化發展。

引入第三(san)方(fang)評價機制

工業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)資源綜合(he)(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)評價是指(zhi)對開(kai)展工業(ye)(ye)固(gu)廢資源綜合(he)(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)的企業(ye)(ye)所(suo)利(li)(li)用(yong)的工業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)種(zhong)類、數量進行核定(ding)，對綜合(he)(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)的技術條(tiao)件和要(yao)求進行符合(he)(he)(he)(he)性判定(ding)的活動。

為(wei)促進工(gong)業(ye)固(gu)廢資(zi)源綜合利(li)用產業(ye)發(fa)展(zhan)，《辦法(fa)》提出，評價(jia)機(ji)構依據本(ben)辦法(fa)及(ji)省級工(gong)業(ye)和信息化主管部門發(fa)布的實施細則等開展(zhan)工(gong)業(ye)固(gu)體廢物資(zi)源綜合利(li)用評價(jia)，出具工(gong)業(ye)固(gu)體廢物資(zi)源綜合利(li)用評價(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合會廢(fei)棄(qi)物(wu)發(fa)電專(zhuan)委會秘書長(chang)郭(guo)云高則認為，《辦法》改變(bian)了以前綜(zong)(zong)合利用的前置審批和財政牽引(yin)的做法，重點(dian)在事中事后的監管和服(fu)務。《辦法》提出，開(kai)展工業固體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜(zong)(zong)合利用評(ping)價的企業，可依據評(ping)價結果按有關規定申請暫予(yu)免征(zheng)環境保(bao)護稅(shui)及相關產業扶(fu)持等(deng)優惠政策，表明《辦法》強化(hua)了企業在工業固廢(fei)綜(zong)(zong)合利用方(fang)面(mian)的責任主體。

值得一提(ti)的是，《辦法》通過(guo)目(mu)錄引導(dao)企業不斷(duan)提(ti)高資源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用技術水平，提(ti)升綜(zong)(zong)合(he)(he)利用產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)，促進綠(lv)(lv)色生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)和綠(lv)(lv)色消費。《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》包(bao)括工(gong)業固體廢物(wu)種類、綜(zong)(zong)合(he)(he)利用產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)(zong)合(he)(he)利用技術條件(jian)和要求等(deng)內容(rong)。李金(jin)惠表示，《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》梳理了目(mu)前需要重點關(guan)注(zhu)的工(gong)業固體廢物(wu)資源(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)種類、適用的技術規范和標準。“值得注(zhu)意的是，《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》將一些新興資源(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)列入其中，如保溫材料、微晶材料、玻(bo)化微珠及其制品(pin)(pin)等(deng)，說明(ming)要推動我國資源(yuan)(yuan)化技術快速發展。”

發展空(kong)間廣闊

為(wei)促進(jin)工業(ye)(ye)固廢資源綜合利(li)用產(chan)業(ye)(ye)規(gui)模(mo)穩步壯(zhuang)大，《工業(ye)(ye)綠色發展(zhan)規(gui)劃(2016-2020年)》提出(chu)，到2020年，工業(ye)(ye)固體廢物綜合利(li)用率(lv)達(da)(da)到73%，主要再(zai)生資源回(hui)收(shou)利(li)用量達(da)(da)到3.5億噸(dun)。然而，業(ye)(ye)內(nei)人士(shi)表示(shi)，距離這一目(mu)標，工業(ye)(ye)固廢資源綜合利(li)用產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)還有(you)很(hen)長的(de)一段路(lu)要走，同時(shi)將會釋放出(chu)廣(guang)闊(kuo)的(de)發展(zhan)空間。

數(shu)據顯示(shi)，2016年(nian)，我國一般工業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產量為(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)量為(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同時，原(yuan)環(huan)保部發布的(de)(de)《2017 年(nian)全國大(da)、中城(cheng)市(shi)(shi)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)污染(ran)環(huan)境防治年(nian)報》也顯示(shi)，2016年(nian)，214個(ge)大(da)、中城(cheng)市(shi)(shi)一般工業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產生量達(da)14.8億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)量為(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)，處置(zhi)(zhi)量為(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)，貯(zhu)存量為(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)，傾倒(dao)丟(diu)棄為(wei)11.7萬(wan)噸(dun)。一般工業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)量占(zhan)利(li)用(yong)(yong)處置(zhi)(zhi)總量的(de)(de)48.0%，處置(zhi)(zhi)和貯(zhu)存分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖(sui)然工(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物產生量(liang)的(de)(de)變化(hua)有(you)統計范圍的(de)(de)變化(hua)導致的(de)(de)增加，但工(gong)(gong)業(ye)規模的(de)(de)擴大是工(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物產生量(liang)增加的(de)(de)主(zhu)要因素(su)。平(ping)均下來，我國工(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物產量(liang)平(ping)均每年增長(chang)10%，綜(zong)合(he)利用量(liang)平(ping)均每年也增長(chang)10%。”李金惠表示，隨著(zhu)《辦法》和《產品目錄》的(de)(de)出臺實(shi)施(shi)，工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利用率尤其是大宗(zong)工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)的(de)(de)綜(zong)合(he)利用率，未來應(ying)會(hui)有(you)更大幅(fu)度的(de)(de)提升。

目前(qian)(qian)，我(wo)國(guo)正處(chu)于(yu)工(gong)(gong)業化快速發展時期，工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)處(chu)理市(shi)場前(qian)(qian)景(jing)廣闊。根據有關(guan)機構預測(ce)，到2010年我(wo)國(guo)工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)產(chan)值(zhi)在(zai)3000億(yi)元(yuan)左(zuo)右，到2015年全國(guo)工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)市(shi)場產(chan)值(zhi)約為(wei)(wei)5000億(yi)元(yuan)，產(chan)值(zhi)年復合增長率為(wei)(wei)10.76%，若未(wei)來以8%為(wei)(wei)增長速度，未(wei)來我(wo)國(guo)工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)處(chu)理市(shi)場前(qian)(qian)景(jing)廣闊。

三大瓶頸待解

雖然目前(qian)我國工業(ye)(ye)固廢綜合(he)利用和處置能力有所提高，行業(ye)(ye)發展前(qian)景(jing)也大(da)好，但是，業(ye)(ye)內人士表示，工業(ye)(ye)固廢處理仍存在技(ji)術掣肘(zhou)、行業(ye)(ye)主體(ti)責任缺(que)失、資金(jin)利用效率低等(deng)三大(da)瓶(ping)頸。

“工業(ye)固體(ti)廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)(yong)(yong)當前的(de)主(zhu)要(yao)問題是(shi)綜合(he)利用(yong)(yong)(yong)技(ji)術(shu)手段單一。”李(li)金惠(hui)表(biao)示(shi)，如(ru)富含(han)Si、Al、Ca的(de)粉煤灰目(mu)前的(de)主(zhu)要(yao)資(zi)源(yuan)化途徑就是(shi)制(zhi)作建材。雖然(ran)現(xian)在有(you)利用(yong)(yong)(yong)其制(zhi)作陶瓷(ci)、提取氧化鋁等的(de)企(qi)業(ye)，但是(shi)在巨大(da)的(de)固體(ti)廢物(wu)資(zi)源(yuan)化體(ti)量面前，在資(zi)源(yuan)化手段和(he)產品上沒有(you)大(da)突破，不足(zu)以改變整個(ge)行業(ye)對粉煤灰資(zi)源(yuan)化的(de)傳統格局。“這就需(xu)要(yao)更(geng)有(you)力的(de)技(ji)術(shu)研(yan)發和(he)政(zheng)策驅動，對好(hao)技(ji)術(shu)給予更(geng)好(hao)地扶(fu)植，鼓勵新技(ji)術(shu)落(luo)地。”

李(li)金惠進一步說(shuo)，市場對新興資(zi)源化產品(pin)的(de)反應較為遲緩，資(zi)源化產品(pin)沒有形成入市標(biao)準(zhun)(zhun)化體系，即缺失產品(pin)質量標(biao)準(zhun)(zhun)、環保(bao)安全使用標(biao)準(zhun)(zhun)等。“因此，對于(yu)資(zi)源化利(li)用新產品(pin)，在扶持政(zheng)策(ce)和關(guan)鍵技術落地的(de)同時，產品(pin)質量標(biao)準(zhun)(zhun)也需(xu)要更新或建立，并增加安全使用相關(guan)環境和健(jian)康(kang)考(kao)慮的(de)內容。”

郭(guo)云高表示：“以前，我(wo)國工業(ye)固廢綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)的支持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)策多采用(yong)(yong)(yong)(yong)利(li)(li)益(yi)疏導，以綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)財政(zheng)(zheng)補貼的方式引導企(qi)業(ye)進行(xing)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)，對(dui)廢棄(qi)(qi)處理責(ze)任強調不夠，對(dui)廢棄(qi)(qi)物綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)的生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)效益(yi)的認可(ke)不夠。應在(zai)強調工業(ye)固廢綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)的責(ze)任者(zhe)是(shi)廢棄(qi)(qi)物產生(sheng)者(zhe)的同(tong)時，根據工業(ye)固廢綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)的生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)效益(yi)給予合(he)理的資金支持(chi)(chi)。”