工(gong)業固廢處理需突(tu)破(po)三(san)大瓶頸 引入第三(san)方評(ping)價(jia)機制

日前，工(gong)業(ye)和信(xin)息化部對外發(fa)布《工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合利用評(ping)價(jia)管理(li)暫行辦法(征求意見(jian)稿(gao))》和《國(guo)家工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合利用產品目(mu)錄(征求意見(jian)稿(gao))》，旨在建立科學規(gui)范的工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合利用評(ping)價(jia)機制，推(tui)動關鍵共性技(ji)術的研發(fa)、應(ying)用和推(tui)廣，實(shi)現產業(ye)規(gui)模化、高值化、集(ji)約化發(fa)展。

引入(ru)第三方(fang)評價機制

工業(ye)固(gu)體廢物資源綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)評價是指對開展(zhan)工業(ye)固(gu)廢資源綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)的企業(ye)所利用(yong)(yong)的工業(ye)固(gu)體廢物種類、數(shu)量進行核定，對綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)的技術條件和要求進行符合(he)性判定的活動。

為促進工(gong)業(ye)固廢(fei)資源綜合利用產業(ye)發展(zhan)，《辦法》提出(chu)，評(ping)(ping)價機構依據本辦法及省(sheng)級(ji)工(gong)業(ye)和信息(xi)化主管部門發布的實(shi)施(shi)細則(ze)等開展(zhan)工(gong)業(ye)固體廢(fei)物資源綜合利用評(ping)(ping)價，出(chu)具工(gong)業(ye)固體廢(fei)物資源綜合利用評(ping)(ping)價報告(gao)。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯(lian)合(he)會廢(fei)棄(qi)物(wu)發電專委會秘(mi)書(shu)長郭云高則(ze)認為，《辦法(fa)》改變(bian)了以前綜合(he)利(li)用(yong)的(de)前置審批和(he)財政(zheng)牽(qian)引的(de)做法(fa)，重點在(zai)事(shi)中事(shi)后(hou)的(de)監管和(he)服務。《辦法(fa)》提出，開展工業(ye)固體廢(fei)物(wu)資源綜合(he)利(li)用(yong)評價(jia)的(de)企業(ye)，可依據評價(jia)結(jie)果按(an)有關規定申請暫予免征(zheng)環(huan)境保護稅及相關產業(ye)扶持(chi)等優惠政(zheng)策，表明《辦法(fa)》強化了企業(ye)在(zai)工業(ye)固廢(fei)綜合(he)利(li)用(yong)方面的(de)責任主體。

值得(de)一提的(de)是，《辦法(fa)》通過目錄(lu)引導企業(ye)不斷提高(gao)資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)技(ji)術(shu)(shu)水平，提升(sheng)綜(zong)合利(li)用(yong)產品(pin)質量，促(cu)進綠色生產和綠色消費。《產品(pin)目錄(lu)》包括工業(ye)固體廢物(wu)種(zhong)(zhong)類(lei)、綜(zong)合利(li)用(yong)產品(pin)、綜(zong)合利(li)用(yong)技(ji)術(shu)(shu)條件(jian)和要(yao)求等內容(rong)。李金惠表示，《產品(pin)目錄(lu)》梳理了目前需要(yao)重(zhong)點關注的(de)工業(ye)固體廢物(wu)資(zi)源化(hua)產品(pin)種(zhong)(zhong)類(lei)、適(shi)用(yong)的(de)技(ji)術(shu)(shu)規范和標準。“值得(de)注意(yi)的(de)是，《產品(pin)目錄(lu)》將一些新(xin)興資(zi)源化(hua)產品(pin)列入其中，如保溫(wen)材料、微晶材料、玻(bo)化(hua)微珠(zhu)及(ji)其制品(pin)等，說(shuo)明(ming)要(yao)推(tui)動(dong)我國資(zi)源化(hua)技(ji)術(shu)(shu)快速發展。”

發(fa)展空間廣闊

為促進工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)(zi)源綜合(he)利(li)(li)用(yong)產(chan)業(ye)(ye)規模穩步壯大，《工(gong)(gong)業(ye)(ye)綠色發(fa)(fa)展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物綜合(he)利(li)(li)用(yong)率達(da)到73%，主要再(zai)生資(zi)(zi)源回收利(li)(li)用(yong)量(liang)達(da)到3.5億噸。然而，業(ye)(ye)內人士(shi)表示，距離這(zhe)一目標，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)(zi)源綜合(he)利(li)(li)用(yong)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)還有很長的一段路要走，同時將(jiang)會釋放出廣闊的發(fa)(fa)展(zhan)空間。

數據顯示，2016年，我國(guo)一般工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產量(liang)(liang)(liang)為30.92億(yi)噸，綜合(he)利用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為18.41億(yi)噸，綜合(he)利用(yong)(yong)率為59.52%。同時，原環(huan)保部發布的《2017 年全國(guo)大(da)、中城市(shi)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)污(wu)染環(huan)境防治年報》也顯示，2016年，214個大(da)、中城市(shi)一般工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產生量(liang)(liang)(liang)達(da)14.8億(yi)噸，綜合(he)利用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為8.6億(yi)噸，處(chu)(chu)置(zhi)量(liang)(liang)(liang)為3.8億(yi)噸，貯存量(liang)(liang)(liang)為5.5億(yi)噸，傾倒(dao)丟棄為11.7萬噸。一般工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)綜合(he)利用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)占(zhan)利用(yong)(yong)處(chu)(chu)置(zhi)總量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處(chu)(chu)置(zhi)和貯存分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然(ran)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物產生量(liang)的變化有(you)統計(ji)范(fan)圍(wei)的變化導致的增加(jia)，但工(gong)業(ye)(ye)規(gui)模的擴大是(shi)(shi)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物產生量(liang)增加(jia)的主要因素。平均(jun)下來，我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物產量(liang)平均(jun)每年增長10%，綜合(he)利用(yong)量(liang)平均(jun)每年也增長10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和(he)《產品目(mu)錄》的出臺實(shi)施，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜合(he)利用(yong)率(lv)尤其是(shi)(shi)大宗工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)的綜合(he)利用(yong)率(lv)，未來應會(hui)有(you)更大幅度的提升。

目前，我國(guo)(guo)正處于(yu)工(gong)(gong)業(ye)化(hua)快速發展時期(qi)，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢處理市場前景(jing)廣闊(kuo)。根(gen)據有關機構預測，到(dao)(dao)2010年我國(guo)(guo)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢產值(zhi)在3000億元(yuan)左右，到(dao)(dao)2015年全(quan)國(guo)(guo)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢市場產值(zhi)約為5000億元(yuan)，產值(zhi)年復合增長(chang)率為10.76%，若未來以8%為增長(chang)速度，未來我國(guo)(guo)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢處理市場前景(jing)廣闊(kuo)。

三(san)大瓶(ping)頸待(dai)解

雖(sui)然目前我國工業(ye)固廢綜合利用和處置能力(li)有所提高，行業(ye)發(fa)展前景也大好，但是，業(ye)內(nei)人士表示，工業(ye)固廢處理仍存在技術掣肘、行業(ye)主體責任缺失(shi)、資金利用效率低等(deng)三大瓶(ping)頸。

“工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)(yuan)綜合利(li)用(yong)當前(qian)(qian)的(de)(de)主要問題是綜合利(li)用(yong)技(ji)(ji)術手段單(dan)一。”李金惠表示(shi)，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰目(mu)前(qian)(qian)的(de)(de)主要資源(yuan)(yuan)化途(tu)徑就是制作(zuo)(zuo)建材(cai)。雖然現(xian)在有(you)利(li)用(yong)其(qi)制作(zuo)(zuo)陶瓷、提取氧化鋁等的(de)(de)企業(ye)(ye)，但是在巨大的(de)(de)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)(yuan)化體(ti)量面前(qian)(qian)，在資源(yuan)(yuan)化手段和產品上沒有(you)大突破，不足(zu)以(yi)改變整(zheng)個行(xing)業(ye)(ye)對粉煤灰資源(yuan)(yuan)化的(de)(de)傳(chuan)統格(ge)局。“這(zhe)就需要更有(you)力的(de)(de)技(ji)(ji)術研發和政策驅動，對好技(ji)(ji)術給(gei)予(yu)更好地扶植，鼓勵(li)新技(ji)(ji)術落(luo)地。”

李金(jin)惠(hui)進一(yi)步說(shuo)，市場對(dui)新(xin)興資源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)的(de)反(fan)應較為遲緩(huan)，資源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)沒有形成(cheng)入(ru)市標準化(hua)體系，即缺(que)失產(chan)品(pin)質量標準、環(huan)保安全(quan)使(shi)用標準等(deng)。“因此，對(dui)于資源(yuan)化(hua)利用新(xin)產(chan)品(pin)，在(zai)扶持政策和關鍵技(ji)術(shu)落地的(de)同時，產(chan)品(pin)質量標準也需要更新(xin)或建立，并增加安全(quan)使(shi)用相關環(huan)境和健康考慮(lv)的(de)內容(rong)。”

郭云高表示：“以前，我(wo)國(guo)工業固廢綜(zong)合(he)利(li)用的支(zhi)持政策(ce)多采用利(li)益(yi)疏導(dao)，以綜(zong)合(he)利(li)用財政補貼(tie)的方式引導(dao)企業進行綜(zong)合(he)利(li)用，對廢棄處理(li)責任(ren)強(qiang)調不(bu)夠，對廢棄物綜(zong)合(he)利(li)用的生(sheng)態(tai)環境效(xiao)益(yi)的認可(ke)不(bu)夠。應在強(qiang)調工業固廢綜(zong)合(he)利(li)用的責任(ren)者(zhe)是廢棄物產生(sheng)者(zhe)的同時(shi)，根據工業固廢綜(zong)合(he)利(li)用的生(sheng)態(tai)環境效(xiao)益(yi)給予合(he)理(li)的資金支(zhi)持。”