工業固廢處理需突破(po)三(san)(san)大瓶頸(jing) 引入第三(san)(san)方評價機制

日前，工業(ye)和(he)信息化(hua)(hua)部對(dui)外發布《工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)評(ping)價(jia)管理暫行(xing)辦法(征(zheng)求意(yi)見稿)》和(he)《國(guo)家工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)產品目錄(征(zheng)求意(yi)見稿)》，旨在建立科學規(gui)范的工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)評(ping)價(jia)機制，推動關鍵共性技(ji)術的研發、應(ying)用(yong)和(he)推廣(guang)，實(shi)現產業(ye)規(gui)模(mo)化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發展。

引入第三方評價機制

工(gong)(gong)業固(gu)(gu)體廢(fei)物資源綜合利(li)(li)用(yong)(yong)評價(jia)是指對開展工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)資源綜合利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)企業所(suo)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)工(gong)(gong)業固(gu)(gu)體廢(fei)物種類、數量(liang)進行核定(ding)，對綜合利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)技(ji)術(shu)條件和要求進行符合性判(pan)定(ding)的(de)(de)活動。

為(wei)促進(jin)工(gong)業(ye)固廢資源綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，《辦法(fa)》提出，評(ping)價機構依據(ju)本辦法(fa)及省(sheng)級工(gong)業(ye)和信(xin)息(xi)化(hua)主管(guan)部門發(fa)布(bu)的(de)實施(shi)細則等開展(zhan)工(gong)業(ye)固體廢物資源綜合(he)利(li)用(yong)評(ping)價，出具工(gong)業(ye)固體廢物資源綜合(he)利(li)用(yong)評(ping)價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)(zhong)華環保聯合(he)會廢棄物發電專委會秘(mi)書長郭云高則認為(wei)，《辦法(fa)》改變(bian)了以前(qian)綜合(he)利用(yong)的(de)(de)前(qian)置審批和財(cai)政牽引的(de)(de)做法(fa)，重點在事中(zhong)(zhong)事后(hou)的(de)(de)監管和服務。《辦法(fa)》提出(chu)，開(kai)展工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物資源(yuan)綜合(he)利用(yong)評價的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，可(ke)依據評價結果按有關規定申請(qing)暫予免征環境保護稅(shui)及相關產業(ye)(ye)扶持等(deng)優惠(hui)政策，表(biao)明《辦法(fa)》強化了企(qi)業(ye)(ye)在工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢綜合(he)利用(yong)方面(mian)的(de)(de)責任主體。

值(zhi)得一提的是，《辦法》通過目錄(lu)(lu)引導企業不斷(duan)提高資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利用(yong)技術水平(ping)，提升(sheng)綜合(he)(he)利用(yong)產品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量，促進綠(lv)色生(sheng)產和(he)綠(lv)色消(xiao)費。《產品(pin)(pin)(pin)目錄(lu)(lu)》包(bao)括(kuo)工(gong)業固體(ti)廢(fei)(fei)物種(zhong)(zhong)類(lei)、綜合(he)(he)利用(yong)產品(pin)(pin)(pin)、綜合(he)(he)利用(yong)技術條件和(he)要求等(deng)(deng)內容(rong)。李(li)金惠(hui)表示，《產品(pin)(pin)(pin)目錄(lu)(lu)》梳理了目前需要重點關注的工(gong)業固體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源(yuan)化產品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)類(lei)、適用(yong)的技術規范和(he)標準。“值(zhi)得注意的是，《產品(pin)(pin)(pin)目錄(lu)(lu)》將一些新(xin)興(xing)資(zi)源(yuan)化產品(pin)(pin)(pin)列(lie)入其中，如保溫材料(liao)、微(wei)晶材料(liao)、玻化微(wei)珠(zhu)及其制(zhi)品(pin)(pin)(pin)等(deng)(deng)，說(shuo)明要推動(dong)我國資(zi)源(yuan)化技術快速發展(zhan)。”

發展(zhan)空間廣闊

為促進工業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用產業(ye)(ye)(ye)(ye)規模(mo)穩步壯大，《工業(ye)(ye)(ye)(ye)綠(lv)色發(fa)展(zhan)(zhan)規劃(2016-2020年(nian))》提(ti)出，到(dao)2020年(nian)，工業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物綜(zong)合利用率達(da)到(dao)73%，主(zhu)要再(zai)生資源(yuan)(yuan)回收(shou)利用量達(da)到(dao)3.5億噸。然(ran)而，業(ye)(ye)(ye)(ye)內人士表示，距離這一(yi)目標(biao)，工業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用產業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)還有很(hen)長(chang)的一(yi)段路要走，同時將會(hui)釋放出廣闊的發(fa)展(zhan)(zhan)空間。

數據顯示，2016年(nian)(nian)，我國(guo)(guo)一般工業固體廢(fei)(fei)物產(chan)量(liang)(liang)為(wei)30.92億噸(dun)，綜合利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)18.41億噸(dun)，綜合利(li)用(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同(tong)時，原環(huan)保部發布的(de)《2017 年(nian)(nian)全國(guo)(guo)大、中(zhong)城市固體廢(fei)(fei)物污(wu)染環(huan)境防(fang)治(zhi)年(nian)(nian)報》也顯示，2016年(nian)(nian)，214個大、中(zhong)城市一般工業固體廢(fei)(fei)物產(chan)生量(liang)(liang)達(da)14.8億噸(dun)，綜合利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)8.6億噸(dun)，處置(zhi)量(liang)(liang)為(wei)3.8億噸(dun)，貯(zhu)存(cun)量(liang)(liang)為(wei)5.5億噸(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)。一般工業固體廢(fei)(fei)物綜合利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)占利(li)用(yong)(yong)處置(zhi)總量(liang)(liang)的(de)48.0%，處置(zhi)和(he)貯(zhu)存(cun)分(fen)別占比21.2%和(he)30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物產(chan)生(sheng)量(liang)的(de)(de)變化有(you)統(tong)計范圍的(de)(de)變化導致(zhi)的(de)(de)增加，但工(gong)業(ye)規(gui)模的(de)(de)擴大(da)是工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物產(chan)生(sheng)量(liang)增加的(de)(de)主要因素。平均(jun)下來，我國工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物產(chan)量(liang)平均(jun)每(mei)年增長10%，綜合(he)利(li)用量(liang)平均(jun)每(mei)年也(ye)增長10%。”李金(jin)惠(hui)表示(shi)，隨著《辦(ban)法》和(he)《產(chan)品目錄》的(de)(de)出臺實施(shi)，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢綜合(he)利(li)用率(lv)尤其是大(da)宗工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢的(de)(de)綜合(he)利(li)用率(lv)，未來應(ying)會有(you)更(geng)大(da)幅度的(de)(de)提(ti)升。

目(mu)前，我國(guo)(guo)正處于工(gong)業化(hua)快速(su)發展時期，工(gong)業固廢(fei)處理市(shi)場(chang)前景廣(guang)闊。根據(ju)有關機構預測，到2010年(nian)我國(guo)(guo)工(gong)業固廢(fei)產(chan)值(zhi)(zhi)在3000億元(yuan)左右(you)，到2015年(nian)全國(guo)(guo)工(gong)業固廢(fei)市(shi)場(chang)產(chan)值(zhi)(zhi)約為(wei)5000億元(yuan)，產(chan)值(zhi)(zhi)年(nian)復合增長率為(wei)10.76%，若未(wei)來(lai)以8%為(wei)增長速(su)度，未(wei)來(lai)我國(guo)(guo)工(gong)業固廢(fei)處理市(shi)場(chang)前景廣(guang)闊。

三大瓶頸待解

雖然(ran)目前我國工業(ye)固(gu)廢(fei)綜合利用和處置能(neng)力有所提(ti)高，行業(ye)發(fa)展前景也大(da)好，但(dan)是，業(ye)內人(ren)士表示，工業(ye)固(gu)廢(fei)處理(li)仍存(cun)在技術(shu)掣肘(zhou)、行業(ye)主體(ti)責任缺(que)失、資金利用效率低(di)等三大(da)瓶頸。

“工業(ye)(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)當前的(de)主要(yao)(yao)問(wen)題是綜(zong)合(he)利用(yong)技(ji)術(shu)手段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰(hui)目前的(de)主要(yao)(yao)資源(yuan)化(hua)途徑就是制作(zuo)建材。雖然現在有(you)利用(yong)其(qi)制作(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)企(qi)業(ye)(ye)，但是在巨(ju)大的(de)固體(ti)廢物資源(yuan)化(hua)體(ti)量面前，在資源(yuan)化(hua)手段和(he)產品上沒有(you)大突破，不足以改變(bian)整個行業(ye)(ye)對粉煤灰(hui)資源(yuan)化(hua)的(de)傳(chuan)統格局。“這就需要(yao)(yao)更有(you)力的(de)技(ji)術(shu)研發和(he)政策驅動(dong)，對好(hao)技(ji)術(shu)給予更好(hao)地扶植，鼓勵新(xin)技(ji)術(shu)落地。”

李(li)金惠進一步說(shuo)，市(shi)(shi)場對新興(xing)資(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)的反應(ying)較為遲緩，資(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)沒有形(xing)成入市(shi)(shi)標準化(hua)體系，即(ji)缺失產(chan)品(pin)質量標準、環保(bao)安(an)全(quan)使用標準等(deng)。“因(yin)此(ci)，對于資(zi)源化(hua)利用新產(chan)品(pin)，在(zai)扶持政策和(he)關(guan)鍵技術落(luo)地的同時(shi)，產(chan)品(pin)質量標準也需要(yao)更新或建(jian)立，并(bing)增加安(an)全(quan)使用相關(guan)環境和(he)健康考慮的內(nei)容(rong)。”

郭云(yun)高表(biao)示：“以(yi)前，我(wo)國工業固廢綜合利用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)支持政策多采用(yong)(yong)(yong)利益(yi)(yi)疏導(dao)，以(yi)綜合利用(yong)(yong)(yong)財政補(bu)貼的(de)(de)方式引導(dao)企業進行綜合利用(yong)(yong)(yong)，對(dui)廢棄(qi)(qi)處理(li)責任強(qiang)調(diao)不夠，對(dui)廢棄(qi)(qi)物(wu)綜合利用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)態環(huan)境效(xiao)益(yi)(yi)的(de)(de)認可不夠。應(ying)在強(qiang)調(diao)工業固廢綜合利用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)責任者(zhe)是廢棄(qi)(qi)物(wu)產生(sheng)者(zhe)的(de)(de)同(tong)時，根據工業固廢綜合利用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)態環(huan)境效(xiao)益(yi)(yi)給予合理(li)的(de)(de)資金支持。”