工(gong)業固廢處理需突(tu)破三大瓶頸 引入第(di)三方評價機制

日前，工(gong)業和(he)(he)信息化(hua)(hua)(hua)部(bu)對(dui)外發(fa)(fa)布《工(gong)業固(gu)體(ti)廢物資源綜合(he)利(li)用評價(jia)管理(li)暫行辦法(征求(qiu)意見稿)》和(he)(he)《國家工(gong)業固(gu)體(ti)廢物資源綜合(he)利(li)用產品目(mu)錄(征求(qiu)意見稿)》，旨在建立科學規范(fan)的工(gong)業固(gu)體(ti)廢物資源綜合(he)利(li)用評價(jia)機制，推動(dong)關鍵共性技術的研發(fa)(fa)、應用和(he)(he)推廣，實現產業規模化(hua)(hua)(hua)、高(gao)值(zhi)化(hua)(hua)(hua)、集約(yue)化(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展。

引入(ru)第(di)三方評價機制(zhi)

工(gong)業固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)評(ping)價是指對開展工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)企業所利(li)用(yong)(yong)的(de)工(gong)業固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)種類(lei)、數量進(jin)行(xing)核定(ding)，對綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)技術條件和要求進(jin)行(xing)符(fu)合(he)性判定(ding)的(de)活動。

為促進(jin)工(gong)(gong)業(ye)固廢資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)，《辦法(fa)》提(ti)出(chu)，評(ping)價機構依(yi)據本辦法(fa)及省級工(gong)(gong)業(ye)和信息化主管部門發(fa)(fa)布(bu)的實施細則等開(kai)展(zhan)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)評(ping)價，出(chu)具工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)評(ping)價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合(he)會(hui)廢(fei)棄(qi)物發(fa)電(dian)專委會(hui)秘書長郭云(yun)高則認為(wei)，《辦法》改變(bian)了(le)以(yi)前綜合(he)利(li)(li)用的前置審批和財政牽引的做法，重點(dian)在事中事后的監管和服務。《辦法》提出，開展工(gong)業(ye)固體廢(fei)物資源綜合(he)利(li)(li)用評價的企業(ye)，可依據(ju)評價結(jie)果按有關(guan)規定申請暫(zan)予(yu)免征環境(jing)保護(hu)稅及相關(guan)產業(ye)扶(fu)持等(deng)優惠政策，表明《辦法》強化了(le)企業(ye)在工(gong)業(ye)固廢(fei)綜合(he)利(li)(li)用方面的責任(ren)主體。

值(zhi)得一提的(de)(de)是，《辦法》通過目錄(lu)引(yin)導企業(ye)不斷提高資源綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)技術水平，提升綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量，促進綠色生(sheng)產(chan)和(he)綠色消費。《產(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)》包括工業(ye)固體(ti)廢物種(zhong)類、綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)產(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)技術條件(jian)和(he)要(yao)求等內容。李(li)金惠(hui)表示，《產(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)》梳理了目前(qian)需(xu)要(yao)重(zhong)點(dian)關注(zhu)的(de)(de)工業(ye)固體(ti)廢物資源化產(chan)品(pin)(pin)種(zhong)類、適用(yong)的(de)(de)技術規范和(he)標準。“值(zhi)得注(zhu)意的(de)(de)是，《產(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)》將一些新興資源化產(chan)品(pin)(pin)列入其中，如保溫材料、微(wei)晶材料、玻化微(wei)珠(zhu)及其制品(pin)(pin)等，說明要(yao)推動我(wo)國(guo)資源化技術快速發展。”

發(fa)展空(kong)間廣闊

為(wei)促進工業(ye)(ye)固廢資(zi)(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)產業(ye)(ye)規(gui)模穩步壯大，《工業(ye)(ye)綠色發(fa)展(zhan)規(gui)劃(2016-2020年(nian))》提出，到2020年(nian)，工業(ye)(ye)固體廢物綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)率達(da)到73%，主要再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源回(hui)收(shou)利(li)(li)用(yong)量(liang)達(da)到3.5億噸。然而(er)，業(ye)(ye)內人士表示，距(ju)離這一(yi)目標，工業(ye)(ye)固廢資(zi)(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)還有很(hen)長的(de)一(yi)段(duan)路要走，同(tong)時將會(hui)釋(shi)放出廣闊的(de)發(fa)展(zhan)空間。

數據顯示(shi)，2016年(nian)，我國(guo)一般(ban)工(gong)業固體廢(fei)物產量(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億噸，綜(zong)合利(li)(li)(li)用量(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億噸，綜(zong)合利(li)(li)(li)用率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原(yuan)環(huan)保部發(fa)布的(de)《2017 年(nian)全國(guo)大(da)、中城市固體廢(fei)物污染環(huan)境防治年(nian)報》也(ye)顯示(shi)，2016年(nian)，214個大(da)、中城市一般(ban)工(gong)業固體廢(fei)物產生量(liang)達14.8億噸，綜(zong)合利(li)(li)(li)用量(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億噸，處(chu)(chu)置(zhi)量(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億噸，貯存(cun)量(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億噸，傾倒丟(diu)棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸。一般(ban)工(gong)業固體廢(fei)物綜(zong)合利(li)(li)(li)用量(liang)占(zhan)利(li)(li)(li)用處(chu)(chu)置(zhi)總量(liang)的(de)48.0%，處(chu)(chu)置(zhi)和貯存(cun)分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖(sui)然(ran)工(gong)業固(gu)體廢物(wu)產(chan)生量(liang)的(de)(de)(de)變化有統計范圍的(de)(de)(de)變化導致(zhi)的(de)(de)(de)增(zeng)加，但(dan)工(gong)業規模的(de)(de)(de)擴大(da)是工(gong)業固(gu)體廢物(wu)產(chan)生量(liang)增(zeng)加的(de)(de)(de)主要因素(su)。平均(jun)下來(lai)，我國工(gong)業固(gu)體廢物(wu)產(chan)量(liang)平均(jun)每年(nian)增(zeng)長10%，綜合(he)利(li)用量(liang)平均(jun)每年(nian)也增(zeng)長10%。”李金惠表示(shi)，隨著(zhu)《辦法》和《產(chan)品目(mu)錄》的(de)(de)(de)出臺實施，工(gong)業固(gu)廢綜合(he)利(li)用率(lv)(lv)尤其是大(da)宗(zong)工(gong)業固(gu)廢的(de)(de)(de)綜合(he)利(li)用率(lv)(lv)，未來(lai)應(ying)會有更大(da)幅度(du)的(de)(de)(de)提升。

目前，我(wo)國正(zheng)處于(yu)工業(ye)化快速(su)發展時(shi)期，工業(ye)固(gu)(gu)廢處理(li)市場前景廣闊。根據有關機構(gou)預測，到2010年(nian)我(wo)國工業(ye)固(gu)(gu)廢產值在3000億元左(zuo)右，到2015年(nian)全國工業(ye)固(gu)(gu)廢市場產值約為5000億元，產值年(nian)復合增長(chang)率為10.76%，若(ruo)未來以8%為增長(chang)速(su)度，未來我(wo)國工業(ye)固(gu)(gu)廢處理(li)市場前景廣闊。

三大瓶頸待解

雖然目前我國工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜合(he)利(li)用和處置能力有(you)所提(ti)高(gao)，行(xing)業(ye)(ye)發展前景(jing)也大好，但是，業(ye)(ye)內(nei)人士(shi)表示(shi)，工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處理仍存在技術(shu)掣肘、行(xing)業(ye)(ye)主體責任缺失(shi)、資金利(li)用效率低等三大瓶頸。

“工業(ye)固體(ti)廢物資(zi)(zi)源綜合利用當前(qian)的(de)(de)主要問題是(shi)綜合利用技術手(shou)段(duan)單一。”李金惠(hui)表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰(hui)(hui)目(mu)前(qian)的(de)(de)主要資(zi)(zi)源化(hua)(hua)途徑就是(shi)制作(zuo)建材。雖然現在有(you)利用其制作(zuo)陶瓷、提取氧(yang)化(hua)(hua)鋁等的(de)(de)企(qi)業(ye)，但是(shi)在巨大(da)的(de)(de)固體(ti)廢物資(zi)(zi)源化(hua)(hua)體(ti)量面前(qian)，在資(zi)(zi)源化(hua)(hua)手(shou)段(duan)和產品上(shang)沒有(you)大(da)突(tu)破，不足以改變(bian)整個行業(ye)對(dui)粉煤灰(hui)(hui)資(zi)(zi)源化(hua)(hua)的(de)(de)傳(chuan)統格局(ju)。“這(zhe)就需要更有(you)力(li)的(de)(de)技術研發(fa)和政策(ce)驅動(dong)，對(dui)好(hao)技術給予更好(hao)地(di)扶植，鼓(gu)勵(li)新(xin)技術落地(di)。”

李(li)金惠進一步說，市場對(dui)新興資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)的反應(ying)較為遲緩(huan)，資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)沒有(you)形成入(ru)市標(biao)準(zhun)化(hua)體系(xi)，即(ji)缺失產(chan)品(pin)質量標(biao)準(zhun)、環保安全使(shi)用(yong)標(biao)準(zhun)等。“因此(ci)，對(dui)于資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)利用(yong)新產(chan)品(pin)，在扶持政策(ce)和關(guan)鍵技術落(luo)地的同時(shi)，產(chan)品(pin)質量標(biao)準(zhun)也需(xu)要更新或建立，并(bing)增加安全使(shi)用(yong)相關(guan)環境和健(jian)康(kang)考慮(lv)的內容。”

郭云高表示：“以(yi)前，我(wo)國工業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)支持政策多采用(yong)利益(yi)疏導(dao)，以(yi)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)財政補貼的(de)方式引導(dao)企業進行綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)，對廢(fei)棄處理責任強調不(bu)夠(gou)(gou)，對廢(fei)棄物綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)生(sheng)態(tai)環境效(xiao)益(yi)的(de)認可不(bu)夠(gou)(gou)。應在(zai)強調工業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)責任者(zhe)是廢(fei)棄物產生(sheng)者(zhe)的(de)同(tong)時(shi)，根據工業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)生(sheng)態(tai)環境效(xiao)益(yi)給(gei)予(yu)合(he)(he)理的(de)資金支持。”