工業固(gu)廢處理需突破(po)三(san)大瓶頸(jing) 引入第三(san)方(fang)評(ping)價機制(zhi)

日前，工業(ye)(ye)和(he)(he)信息化(hua)(hua)部對外發(fa)(fa)布(bu)《工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢物資源綜合利(li)(li)用評(ping)價管理暫(zan)行辦法(fa)(征求(qiu)意見稿)》和(he)(he)《國家工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢物資源綜合利(li)(li)用產(chan)(chan)品目錄(征求(qiu)意見稿)》，旨在建立(li)科學規范的工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢物資源綜合利(li)(li)用評(ping)價機制，推(tui)動(dong)關鍵共性技術的研(yan)發(fa)(fa)、應用和(he)(he)推(tui)廣(guang)，實現產(chan)(chan)業(ye)(ye)規模化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集約(yue)化(hua)(hua)發(fa)(fa)展。

引入第三方(fang)評價機制

工(gong)業固體(ti)廢物(wu)資(zi)源綜合利用評價是指對開展(zhan)工(gong)業固廢資(zi)源綜合利用的企業所利用的工(gong)業固體(ti)廢物(wu)種(zhong)類、數量進行核定(ding)，對綜合利用的技(ji)術條件和要求進行符合性(xing)判定(ding)的活動。

為(wei)促進工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)資源綜合利用產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，《辦(ban)法》提出(chu)，評價(jia)機構依據本(ben)辦(ban)法及(ji)省(sheng)級(ji)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)和信息化主管部門發(fa)布的實施細則(ze)等開展(zhan)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資源綜合利用評價(jia)，出(chu)具工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資源綜合利用評價(jia)報(bao)告。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯合(he)會廢(fei)(fei)棄物發電專(zhuan)委(wei)會秘書長郭云(yun)高則認為，《辦法(fa)》改(gai)變(bian)了(le)以前(qian)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)的(de)前(qian)置(zhi)審批和財政(zheng)牽引的(de)做(zuo)法(fa)，重(zhong)點在(zai)事中(zhong)事后的(de)監管和服務。《辦法(fa)》提出，開展工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物資源綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)評(ping)價的(de)企(qi)業(ye)(ye)，可依據評(ping)價結果按有關規定申請暫(zan)予(yu)免征環境(jing)保護稅及相關產業(ye)(ye)扶持等優惠政(zheng)策，表明(ming)《辦法(fa)》強化了(le)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)方面(mian)的(de)責任(ren)主體(ti)。

值(zhi)得一提的是(shi)(shi)，《辦(ban)法(fa)》通(tong)過(guo)目(mu)(mu)錄引導企業不斷提高資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)技(ji)術水平，提升綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)品(pin)質量，促進綠色(se)生產(chan)(chan)和(he)(he)綠色(se)消費。《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄》包括(kuo)工業固(gu)體廢物種(zhong)類、綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)品(pin)、綜(zong)合(he)利(li)用(yong)技(ji)術條件(jian)和(he)(he)要(yao)求等(deng)內容(rong)。李金惠表(biao)示，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄》梳理(li)了(le)目(mu)(mu)前需要(yao)重點關(guan)注(zhu)的工業固(gu)體廢物資(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)種(zhong)類、適(shi)用(yong)的技(ji)術規范和(he)(he)標(biao)準。“值(zhi)得注(zhu)意的是(shi)(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄》將一些新興資(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)列入其(qi)中，如保溫材料、微(wei)(wei)晶(jing)材料、玻化微(wei)(wei)珠及其(qi)制品(pin)等(deng)，說明要(yao)推(tui)動我(wo)國資(zi)源化技(ji)術快速發(fa)展(zhan)。”

發展空間廣闊

為促進工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)(fei)(fei)資源(yuan)綜合利(li)用產業(ye)(ye)(ye)規模穩步壯(zhuang)大，《工業(ye)(ye)(ye)綠(lv)色發展(zhan)(zhan)規劃(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工業(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)(fei)物綜合利(li)用率達到(dao)73%，主要(yao)再(zai)生資源(yuan)回(hui)收(shou)利(li)用量達到(dao)3.5億噸。然而，業(ye)(ye)(ye)內人(ren)士表(biao)示，距離(li)這一目標，工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)(fei)(fei)資源(yuan)綜合利(li)用產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)還有很長的(de)一段路要(yao)走，同時將會釋(shi)放(fang)出廣闊的(de)發展(zhan)(zhan)空間。

數據(ju)顯示，2016年(nian)，我(wo)國(guo)一(yi)般(ban)工業固(gu)(gu)體廢物產量(liang)(liang)(liang)為30.92億噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合利用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為18.41億噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合利用(yong)(yong)率為59.52%。同時，原(yuan)環保部(bu)發布的《2017 年(nian)全國(guo)大、中城市固(gu)(gu)體廢物污染環境防治年(nian)報》也(ye)顯示，2016年(nian)，214個大、中城市一(yi)般(ban)工業固(gu)(gu)體廢物產生量(liang)(liang)(liang)達14.8億噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合利用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為8.6億噸(dun)(dun)(dun)，處(chu)置量(liang)(liang)(liang)為3.8億噸(dun)(dun)(dun)，貯(zhu)存量(liang)(liang)(liang)為5.5億噸(dun)(dun)(dun)，傾倒丟棄為11.7萬噸(dun)(dun)(dun)。一(yi)般(ban)工業固(gu)(gu)體廢物綜(zong)合利用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)占(zhan)利用(yong)(yong)處(chu)置總量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置和貯(zhu)存分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產生量(liang)(liang)的(de)變化有(you)統(tong)計范圍的(de)變化導致的(de)增(zeng)加，但工(gong)業(ye)規模的(de)擴大(da)是(shi)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產生量(liang)(liang)增(zeng)加的(de)主要(yao)因素。平均(jun)下來，我國工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產量(liang)(liang)平均(jun)每(mei)年增(zeng)長10%，綜(zong)合(he)(he)利(li)用量(liang)(liang)平均(jun)每(mei)年也(ye)增(zeng)長10%。”李金惠表示(shi)，隨著《辦法》和《產品(pin)目錄》的(de)出臺(tai)實施，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)用率尤其是(shi)大(da)宗工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)的(de)綜(zong)合(he)(he)利(li)用率，未(wei)來應會有(you)更大(da)幅度(du)的(de)提(ti)升(sheng)。

目前(qian)，我國(guo)正處(chu)(chu)于工(gong)(gong)業(ye)化快速發展時期，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)(chu)理市(shi)(shi)場前(qian)景(jing)廣闊。根據有關機構預(yu)測，到(dao)2010年我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)產值(zhi)在3000億元左右(you)，到(dao)2015年全國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)市(shi)(shi)場產值(zhi)約為(wei)5000億元，產值(zhi)年復合(he)增長(chang)率(lv)為(wei)10.76%，若未來以(yi)8%為(wei)增長(chang)速度，未來我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)(chu)理市(shi)(shi)場前(qian)景(jing)廣闊。

三(san)大瓶(ping)頸待解

雖然目前我國工業(ye)固廢綜合(he)利(li)用和處置(zhi)能力有所提高，行業(ye)發(fa)展前景也大(da)好，但是，業(ye)內人士表示，工業(ye)固廢處理仍存在技術掣肘、行業(ye)主體(ti)責任(ren)缺失、資金利(li)用效率低等三(san)大(da)瓶頸。

“工業固體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)綜合利(li)用當前的(de)(de)(de)(de)主要(yao)問(wen)題是綜合利(li)用技(ji)術(shu)手(shou)段(duan)單一。”李金惠表示(shi)，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)(de)(de)(de)粉煤(mei)灰目前的(de)(de)(de)(de)主要(yao)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)途(tu)徑就(jiu)是制作建(jian)材(cai)。雖然(ran)現(xian)在有利(li)用其制作陶瓷、提取氧(yang)化(hua)(hua)(hua)鋁(lv)等的(de)(de)(de)(de)企業，但(dan)是在巨大的(de)(de)(de)(de)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)體(ti)量(liang)面前，在資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)手(shou)段(duan)和(he)產品上沒有大突破，不足以改(gai)變整個行(xing)業對粉煤(mei)灰資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)傳統格局(ju)。“這(zhe)就(jiu)需要(yao)更有力(li)的(de)(de)(de)(de)技(ji)術(shu)研發和(he)政策驅動，對好技(ji)術(shu)給予更好地扶植(zhi)，鼓(gu)勵新技(ji)術(shu)落(luo)地。”

李(li)金惠進一(yi)步說，市場對(dui)新興資源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)反應較為(wei)遲緩，資源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)沒有(you)形成入市標(biao)準(zhun)化(hua)體系，即缺(que)失產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量標(biao)準(zhun)、環(huan)保安(an)全(quan)使用標(biao)準(zhun)等。“因此，對(dui)于資源(yuan)(yuan)化(hua)利用新產(chan)(chan)品(pin)(pin)，在(zai)扶持政(zheng)策和關(guan)鍵技(ji)術落地的(de)(de)同時，產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量標(biao)準(zhun)也(ye)需(xu)要更(geng)新或建立，并增加安(an)全(quan)使用相關(guan)環(huan)境和健(jian)康考(kao)慮的(de)(de)內(nei)容。”

郭云高表示(shi)：“以前，我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)支持政策(ce)多采用(yong)(yong)(yong)利(li)(li)益疏(shu)導，以綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)財政補(bu)貼的(de)方式引導企業(ye)(ye)進行綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)，對廢(fei)(fei)棄處理責(ze)(ze)任強調(diao)不(bu)夠(gou)，對廢(fei)(fei)棄物綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)生態環(huan)(huan)境效益的(de)認可不(bu)夠(gou)。應在強調(diao)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)責(ze)(ze)任者(zhe)是(shi)廢(fei)(fei)棄物產生者(zhe)的(de)同(tong)時，根據(ju)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)生態環(huan)(huan)境效益給予合(he)理的(de)資金支持。”